sábado, 29 de diciembre de 2018

Defensoras de Derechos Humanos en México

Diversas organizaciones y redes han documentado las agresiones y amenazas en contra de personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas en México durante 2015. Aun cuando en la mayoría de los casos no hay una desagregación de la información que permita identificar con precisión los casos en contra de mujeres, hay elementos que nos permiten confirmar el diagnóstico de un crecimiento de los riesgos que éstas sufren en el desempeño de sus actividades de Defensa de los Derechos Humanos.
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha emitido un Informe donde de manera contundente establece que:

[…] En el contexto de violencia que afecta a México, durante la visita la Comisión prestó particular atención a la situación de las y los defensores de derechos humanos, en vista de su rol importante en la promoción y defensa de los derechos humanos. A pesar del reconocimiento de las autoridades estatales a la labor que realizan, y que se ve reflejado en importantes esfuerzos a fin de proporcionales protección, la Comisión constató que las defensoras y defensores continúan siendo objeto de graves situaciones que amenazan sus derechos humanos. La CIDH ha recibido información sobre desapariciones y ataques contra la vida e integridad personal tanto de agentes estatales como no estatales, prácticas de hostigamiento y amenazas, vigilancia, interceptación de las comunicaciones, así como desafíos en la aplicación del mecanismo para la protección de las personas defensoras de derechos humanos y periodistas. Según organizaciones de la sociedad civil, se habrían creado marcos normativos que criminalizan directa o indirectamente la protesta social y la labor de las y los defensores. Resaltan el uso de tipo penales abiertos, vagos y ambiguos como “obstrucción a las vías públicas” o atentado contra “la riqueza nacional”. En los últimos años, la Comisión Interamericana ha otorgado una serie de medidas cautelares para proteger a un número importante de defensores y defensoras de derechos humanos que han experimentado una serie de continuas amenazas, hostigamientos y actos de violencia, debido al desarrollo de su trabajo en la defensa de los derechos humanos.
Algunas de los defensores y defensoras de derechos humanos protegidos por medidas cautelares respecto de México incluyen defensores del medio ambiente, migrantes, pueblos indígenas, personas desplazadas internamente, de la comunidad LGBTI, y de organizaciones que se encuentran impulsando el esclarecimiento de personas desaparecidas forzadamente, la investigación de actos de tortura, ejecuciones extrajudiciales y otras violaciones a derechos humanos ocurridas en México. Específicamente, durante el último año, ocho de las medidas cautelares otorgadas por la Comisión Interamericana respecto de México se han relacionado con la situación de defensores y defensoras de derechos humanos, en asuntos en los que la CIDH ha requerido al Estado que adopte las medidas necesarias para que puedan desarrollar sus actividades como defensores de derechos humanos sin ser objeto de actos de violencia, amenazas y hostigamientos […]1 tros miembros de sus familias. nosegio de la Frontera Norte.l cambio cultural y los medios de comunicacis Derechos HUmanos

De acuerdo con cifras publicadas en el Informe Defender los Derechos Humanos en México: La represión política es una práctica generalizada, informe que revisó del 1 de junio de 2014 al 31 de mayo de 2015, documenta que se registraron “330 casos que constituyen 488 eventos violatorios de los derechos humanos (agresiones, ataques) que afectaron a 248 personas, 47 organizaciones y 35 comunidades”.2 Esta cifra resulta alarmante, si consideramos que representa un aumento del 161.7% en comparación con los 204 actos violatorios registrados de junio de 2013 a mayo de 2014.
El crimen organizado, la corrupción y la colusión de las autoridades son algunos de los múltiples factores que obstaculizan la labor de las organizaciones de la sociedad civil y de las personas defensoras de derechos humanos. Por tanto, la seguridad y la protección de estos son temas esenciales y complejos pues “parten de un conocimiento estructurado [del contexto], pero también se ven influidos por actitudes individuales y por las rutinas del día a día que se generan en las organizaciones”.3

Por su parte, Acción Urgente para la Defensa de los Derechos Humanos (ACUDDEH AC), hizo público su informe 2015, donde asienta que en 2014, la suma de todos los actos de Violaciones a los Derechos Humanos (agresiones, hostigamiento, amenazas, detención arbitraria, ejecución extrajudicial y desaparición forzada) fue de 675, y en este informe (2015) alcanzan los 860, lo que indica un incremento en el uso de las estrategias de control social, represión política y contra insurgente por parte del Estado mexicano en contra de los defensores de derechos humanos.4
Guerrero es el Estado con mayor número de actos de Violaciones a los Derechos Humanos, en general, con 202; seguido del Distrito Federal con 140; Chiapas con 64 y Oaxaca con 55. De manera general podemos decir que se registraron 330 casos de Violaciones a los Derechos humanos, que constituyen 488 eventos violatorios, donde se afectaron a 248 personas, 47 organizaciones y 35 comunidades.5 tros miembros de sus familias. nosegio de la Frontera Norte.l cambio cultural y los medios de comunicacis Derechos HUmanos
Se mencionan los hechos ocurridos el 26 y 27 de septiembre en el Municipio de Iguala, Guerrero, donde se cometió la desaparición forzada de 43 estudiantes de la Escuela Normal Rural “Raúl Isidro Burgos”, además ocurre la ejecución extrajudicial de seis personas. “La desaparición forzada de un grupo grande de personas, integrantes de un movimiento social, es la primera en su tipo en el México contemporáneo.6
Cabe destacar que algunas organizaciones han puesto particular relevancia a temas poco desarrollados con anterioridad, como es el caso de la atención psicosocial, que en el Informe Defender los derechos humanos en México: La represión política, una práctica generalizada. Informe junio de 2014 a mayo de 2015 se dedica todo un capítulo, donde se destaca la “Atención psicosocial de personas defensoras de los derechos humanos, víctimas de represión por motivos políticos”.7
El Informe 2012-2014 de Agresiones contra Defensoras de Derechos Humanos en Mesoamérica8 es producto de un trabajo colectivo de diversas personas, organizaciones, redes e iniciativas nacionales que forman parte de la Iniciativa Mesoamericana de Mujeres Defensoras de Derecho Humanos (IM-Defensoras). Según datos del mismo, en México se han registrado 118 agresiones contra Defensoras, 189 en el 2013 y 308 en el 2014, para dar un total de 497.9 Las tendencias regionales inciden de diferente manera en cada uno de los países de la región incluidos en este informe. Teniendo en cuenta el periodo 2012-2014, las defensoras más agredidas en México son las que promueven el derecho a una vida libre de violencia (20%); asimismo, sobresale el alto número de agresiones contra mujeres periodistas, quienes a través de su labor ejercen y defienden el derecho a la información y la libertad de expresión, ocupando el segundo lugar con 18%.
Feminicidios: 14 Defensoras de Derechos Humanos han sido asesinadas en México entre 2012 y 2014 (8 en el 2012, 4 en el 2013 y 2 en el 2014).
Los actores estatales representan el principal agente responsable de las agresiones, tendencia que se verifica no sólo a nivel regional sino en cada uno de los países que integran el estudio.
La CIDH ha reconocido que la “violencia basada en género es una de las formas más extremas y generalizadas de discriminación”, la cual impide y anula de forma severa el ejercicio de los derechos por parte de las mujeres, entre ellos el derecho a la vida y la integridad personal.
Asimismo, el Sistema Interamericano ha subrayado la fuerte relación entre la discriminación y la violencia contra las mujeres. Un ejemplo de esto son las disposiciones de la “Convención de Belém do Pará” que establece que todas las mujeres tienen derecho a una vida libre de violencia, a ser libres de toda forma de discriminación, a ser valoradas y educadas libres de patrones estereotipados, a la igualdad de protección ante la ley y de la ley, así como a contar con un recurso sencillo y rápido ante los tribunales competentes cuando violen sus derechos.10
Durante la visita in loco a México, en el 2015, la CIDH recibió información respecto a la falta de aplicación del enfoque de Género en el Mecanismo de Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, a pesar de que la Ley lo establece. En esta visita, la CIDH conoció de beneficiarias a quienes las medidas que se les han otorgado han sido sin cuidado de las necesidades propias de las mujeres, por ejemplo, los chalecos antibalas están ajustados a la anatomía masculina y por ello no los pueden usar. También tuvo conocimiento de casos en los que los mismos funcionarios del Mecanismo han estigmatizado por motivos de Género a las beneficiarias de las Medidas. Igualmente, la CIDH recibió información sobre autoridades de la Fiscalía que al momento de recibir las denuncias de las periodistas mujeres, las revictimizan o tratan de hacer ver sus denuncias como temas de poca importancia o incluso haciendo que las víctimas se sientan juzgadas por dichos funcionarios.
La Relatoría Especial ha señalado que “la importancia de tomar en cuenta la cuestión de género en el estudio de la violencia contra periodistas y la definición de estrategias tendientes a erradicarla, se refuerza a partir de la obligación de los Estados de combatir con la debida diligencia las formas de discriminación y la violencia contra las mujeres”.11
En cuanto a la protección de las Defensoras y Defensores Ambientales (en casos de medio ambiente y contextos de megaproyectos), el problema involucra a diferentes actores, tanto a los/as Defensores y Periodistas, como de manera sobresaliente a todas las Autoridades por tener la obligación de garantizar el ejercicio pleno del trabajo. En este sentido, el Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas informó respecto a las Solicitudes de Medidas de Protección en casos de defensa del Medio Ambiente y Megaproyectos, respondiendo lo siguiente: “en el tema sobre defensores y defensoras ambientales y en contextos de megaproyectos, el Mecanismo de protección informó que tiene registrados desde su funcionamiento a la fecha (abril de 2015) 21 solicitudes de medidas de protección para defensores involucrados en la defensa del medio ambiente y en casos de megaproyectos 26. 2 solicitudes en 2012 sobre defensores del medio ambiente. 15 solicitudes en 2013, 8 sobre defensores del medio ambiente y 7 en casos de megaproyectos (eólicos 1, hidroeléctrica 1, minería 1 y presas 4). 3 solicitudes en 2014 sobre defensores del medio ambiente. 1 solicitud en 2015 sobre defensor del medio ambiente. De los 14 casos de ataques a defensores del medio ambiente en 8 casos se trató de una organización, en 3 por contaminación del agua, en 2 por asentamientos irregulares y en 1 por casos de residuos. De las 21 solicitudes, en 16 de ellas se trató de amenazas y en 5 de agresiones físicas y lesiones. De las 21 solicitudes, se trató de 33 mujeres y 10 hombres.12

El caso del estado de Morelos

En el estado de Morelos la inseguridad y la violencia incrementan los riesgos para Personas Defensoras y Periodistas. En el análisis que realizaron las y los integrantes del Foro de Periodistas, quienes integran el Mecanismo de Protección Estatal, señalan que:

[…] La falta de voluntad del gobierno que encabeza Graco Ramírez para que se cumpla a cabalidad lo dispuesto en las activaciones; y responsabilizaron al Estado de cualquier situación que les pueda suceder a compañeras y compañeros que han activado el Mecanismo. El 56.52% de las activaciones que se han realizado durante los tres años que lleva operando el Mecanismo de Protección a Periodistas en el estado de Morelos, han sido realizadas por mujeres comunicadoras y reporteras que han sido agredidas, amenazadas o violentadas por funcionarios públicos. […]13

Hay 23 activaciones, en algunos casos hay dos o tres personas en una sola activación, resultando más de 30 personas, de las cuales más de la mitad son mujeres. Asimismo, se informa que la zona de mayor riesgo está en la región sur. Los agresores son diputados, presidentes municipales y funcionarios de diversos niveles tanto a nivel estatal como municipal.
EL Foro de Periodistas denunció fallas al interior del mismo, así como la falta de voluntad del Gobierno del Estado, particularmente de la Comisión Estatal de Seguridad Pública, para cumplir con las disposiciones para salvaguardar la integridad de las y los periodistas, así como la dilación por parte de la Fiscalía General del Estado para dar acompañamiento y seguimiento jurídico a los casos de quienes han levantado formalmente una denuncia.
Esta situación provocó que los periodistas integrantes del Comité decidieran abandonarlo en tanto no se garanticen las condiciones de protección para el gremio.

La Comisión Independiente de Derechos Humanos de Morelos presentó una propuesta de Protocolo de Atención a Periodistas, ante la falta de reglamentación y de precisar las responsabilidades de cada dependencia involucrada en el Mecanismo. Esta propuesta se analizó en múltiples sesiones y se enriqueció para sentar las bases de una atención integral a periodistas y defensoras.

Protocolos de atención y protección
Hace casi cuatro años fue publicada la Ley para la protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas (26 de junio de 2012) y 5 meses después el Mecanismo de protección empezó a funcionar (12 de noviembre de 2012). Desafortunadamente muy pronto afloraron las deficiencias en su trabajo al grado que para mediados de 2013 ya era evidente que se acumulaban los casos presentados al Mecanismo y no eran sometidos a Evaluación de Riesgo; que las Medidas que se debían asegurar a las Defensoras, Defensores y Periodistas en riesgo no se hacían efectivas por falta de recursos y, que los gobiernos locales no realizaban esfuerzos para protegerlos/as. Además, persisten deficiencias en la coordinación interinstitucional entre gobierno federal y los gobiernos estatales. Y no ha habido una adecuada capacitación y sensibilización de los funcionarios que operan el Mecanismo.
Al Estado Mexicano se le ha exigido en las instancias internacionales establecer una protección eficaz de las Defensoras y Periodistas que incluya la investigación rápida y eficaz y el levantamiento de cargos por todas las amenazas y ataques dirigidos contra ellas. Garantizarles un entorno seguro, libre e independiente y garantizar que todos los casos de amenazas, violencia, ataques y asesinatos contra ellas sea investigado por Organismos Independientes e Imparciales.
Ante esta situación, consideramos fundamental avanzar en la elaboración e implementación de Protocolos de Atención y Protección, que permitan precisar y clarificar las responsabilidades y acciones de las autoridades para crear condiciones y garantías que permita la salvaguarda de las Defensoras y Periodistas en riesgo en el desempeño de su labor. Por eso es que hemos elaborado una propuesta de Protocolo partiendo de la experiencia que hemos tenido en el Mecanismo de Protección a Periodistas en el Estado de Morelos.

Consideraciones finales

Las Defensoras de Derechos Humanos en México están siendo violentadas. Ellas enfrentan riesgos particulares. Viven en un mundo patriarcal en donde a diario luchan por cuestionar y cambiar los roles y estereotipos de género. Esto hace más difícil defender las causas que promueven. Eso explica las dificultades del trabajo de las Defensoras en situación de conflicto armado que actualmente se vive en México, donde se pone al descubierto la falta de interés del gobierno por defender el derecho a ser Defensora de Derechos Humanos. Sin embargo, las que levantan su voz se exponen a un riesgo adicional a los ya cotidianos, con gobiernos que simulan, manipulan cifras y medios; y autoridades que deslegitiman, criminalizan y no investigan la violencia al amparo de la impunidad.
Hoy resulta más claro que necesitamos tener un diagnóstico profundo de las Medidas de Protección para Defensoras y Periodistas desde una visión Feminista. Pues un diagnóstico certero nos alimentará con una mayor cantidad de herramientas para su atención y protección.
Asimismo, la persistencia de violaciones a los Derechos Humanos en el país exige y reclama el Derecho a Defender estas causas y consolidar un espacio social, ciudadano y feminista, que pueda vigilar y reclamar la vigencia de sus derechos.

Notas a pie:
*El presente texto fue proporcionado por la Comisión Independiente de los Derechos Humanos de Morelos A.C.
1 Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). 2015. Informe de País MÉXICO. Situación de derechos humanos en México. Organización de los Estados Americanos. Tomado de: http://www.oas.org/es/cidh/ informes/pdfs/Mexico2016-es.pdf
2 Ibid.
3 Ibid.
4 ACUDDEH. 2015. Defender los derechos humanos en México: La represión política, una práctica generalizada. Informe junio de 2014 a mayo de 2015. México D.F. Tomado de: www.comitecerezo.org/IMG/pdf/vdh_4.pdf
5 Ibid.
6 Ibid.
7 Ibid.
8 Iniciativa Mesoamericana de Mujeres Defensoras de Derechos Humanos (IM-Defensoras). 2015. Agresiones contra Defensoras de Derechos Humanos en Mesoamérica. Informe 2012-2014. Tomado de: https://www.escr-net.org/sites/default/files/ informe_2012 2014_de_agresiones_a_defensoras_de ddhh_en_mesoamerica_web.pdf
9 Es pertinente señalar que existía un error en la sumatoria en la fuente original que daba un total de 616.
10 CIDH. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Violencia contra periodistas y trabajadores de medios: estándares interamericanos y prácticas nacionales sobre prevención, protección y procuración de la justicia, 2013, párrafo 171.
11 Ibid.
12 Tomado de Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA). 2015. Informe Sobre la Situación de los Defensores Ambientales en México 2015. México. En: http://www.cemda.org.mx/wp-content/uploads/2011/12/Informe-defensores-2014-2015_final2.pdf


RECUADRO 1

Defensoras de Derechos Humanos en México
¡Porque amamos, luchamos!
Defensoras Somos Todas es una campaña para hacer visible la labor y los riesgos que sufren las mujeres defensoras de derechos humanos en México, ante las amenazas y todo tipo de violencias de que son objeto sobre todo a manos de autoridades e instituciones del Estado mexicano, como lo hemos documentado en los análisis de la Comisión Independiente de Derechos Humanos en 2015 y 2016 (Defensoras Somos Todas y Defensoras Somos Todas Dos (https://frayba.org.mx/historico/archivo/articulos/informedefensoras y el Conversatorio Nacional llevado a cabo en diciembre de 2017.

RECUADRO 2

La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) señala que: “En la última década México se ha convertido en uno de los países más peligrosos para ejercer el periodismo. La CIDH ha visto con preocupación el aumento acelerado de las agresiones de distinto tipo y homicidios de periodistas y comunicadores en México. Según lo registrado por la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, entre 2010 y 2015 habrían sido asesinados más de 55 periodistas, 6 de ellos durante el 2014 y 6 más en lo corrido del 2015. De acuerdo a cifras de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), habrían ocurrido 107 asesinatos de periodistas entre el año 2000 y septiembre de 2015 (Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). 2015. Informe de País MÉXICO. Situación de derechos humanos en México. Organización de los Estados Americanos. Tomado de: http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/Mexico2016-es.pdf


Recuadro 3
Aniversario Declaración de las Defensores/as
Para destacar el aniversario de la Declaración de los Defensores/as de Derechos Humanos, firmada el 9 de diciembre del 1998, la organización Haciendo un espacio para la paz (PBI) realizó un toolkit de herramientas innovadoras para Mujeres Defensoras de Derechos Humanos. Estas herramientas fueron desarrolladas durante los últimos tres años como parte de un proyecto financiado por la Unión Europea (UE) cuyo objetivo ha sido apoyar a Mujeres Defensoras en México fortaleciendo sus capacidades en áreas fundamentales para su trabajo y, posteriormente, han sido utilizadas en otros países con el objetivo de adaptarlas a diferentes contextos políticos y culturales para el uso de las mismas por Mujeres Defensoras a nivel mundial.
El proyecto fue diseñado con el objetivo de cubrir las necesidades que Mujeres Defensoras de diferentes países debatieron en la conferencia realizada en Londres en el 2012, la cual identificó el enfoque de “la Protección Integral” como una buena práctica cuando se trabaja con Mujeres Defensoras de Derechos Humanos.
Este concepto incluye, además del acompañamiento físico, la atención al bienestar y auto cuidado, la seguridad económica, la seguridad de sus familias, las redes de apoyo, así como el empoderamiento a través de la formación, creación y desarrollo de capacidades y habilidades. Dicho enfoque busca mitigar los retos específicos enfrentados por Mujeres Defensoras quienes además de sufrir los mismos riesgos que sus compañeros Defensores, también enfrentan amenazas adicionales y obstáculos que resultan del estigma que muchas culturas atribuyen a las mujeres que se atreven a hablar públicamente y retar las normas establecidas en la sociedad. Dichos riesgos pueden incluir desde el uso de amenazas y violencia sexual, los ataques y el abuso verbal como consecuencia de su género, además de amenazas dirigidas hacia sus hijos/as y otros miembros de sus familias.
Las herramientas se han diseñado para promover el concepto de Protección Integral por medio del enfoque no sólo en la seguridad de las Mujeres Defensoras de Derechos Humanos, sino también buscando cambiar las circunstancias que ponen a dichas Mujeres Defensoras en riesgo. Dichas herramientas consisten en una Plataforma en Línea, la Publicación Empoderadas y una Caja de Herramientas en Línea (http://peacebrigades.org.uk/index.php?id=4566&L=0)


Recuadro 4
Ley para la protección de personas defensoras de derechos humanos y periodistas (publicada en el 2012).

Artículo 1. La presente Ley es de orden público, interés social y de observancia general en toda la República y tiene por objeto establecer la cooperación entre la Federación y las Entidades Federativas para implementar y operar las Medidas de Prevención, Medidas Preventivas y Medidas Urgentes de Protección que garanticen la vida, integridad, libertad y seguridad de las personas que se encuentren en situación de riesgo como consecuencia de la defensa o promoción de los derechos humanos, y del ejercicio de la libertad de expresión y el periodismo.
Esta Ley crea el Mecanismo de Protección para Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, para que el Estado atienda su responsabilidad fundamental de proteger, promover y garantizar los derechos humanos.
Esta Ley crea el Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, el cual ha tenido desafíos en su completa institucionalización y en la adopción de medidas eficaces para la protección de los defensores ambientales. El Mecanismo es la instancia de gobierno ante la cual la defensora y defensor, que es víctima de un ataque o agresión, puede solicitar protección y, mediante la evaluación y determinación del riesgo existente en el caso particular, la implementación de medidas de protección o medidas urgentes de protección (Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA). 2015. Informe Sobre la Situación de los Defensores Ambientales en México 2015. México. Tomado de: http://www.cemda.org.mx/wp-content/uploads/2011/12/Informe-defensores-2014-2015_final2.pdf).


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